生态环境部近日起草了《重点区域2021-2022年秋冬季大气污染综合治理攻坚方案（征求意见稿）》（下称《征求意见稿》）并对外公布。

上海证券报记者发现，上述《征求意见稿》较之前有不少变化，包括钢铁行业等在内的“两高”项目以及重点区域或面临更加严格的大气污染综合治理攻坚管控。

重点区域城市达60多个

《征求意见稿》认为，要充分认识2021-2022 年秋冬季大气污染综合治理工作的重要性和紧迫性，精准扎实推进各项任务措施，通过在重点区域持续开展秋冬季攻坚行动，着力打好重污染天气消除攻坚战，为“十四五”深入打好蓝天保卫战开好局、起好步。

考虑各地秋冬季大气环境状况和区域传输影响，《征求意见稿》重点区域秋冬季攻坚范围在京津冀及周边地区“2+26”城市和汾渭平原城市基础上，增加河北北部，山西北部，山东东、南部，河南南部部分城市，城市数量达到60多个。

坚决遏制两高项目盲目发展

《征求意见稿》提到，2021 年是“十四五”规划开局之年，上半年“两高”行业产品产量、煤炭消费量等出现明显反弹，大气环境质量持续改善压力增大。

为此，《征求意见稿》要求，以石化、化工、煤化工、焦化、钢铁、建材、有色、煤电等行业为重点，全面梳理排查拟建、在建和存量“两高”项目，对“两高”项目实行清单管理，进行分类处置、动态监控。

《征求意见稿》还明确，严格落实能耗“双控”、产能置换、污染物区域削减、煤炭减量替代等要求，这也属于目前央地环境资源工作的重要任务之一。

国家发展改革委近日已印发《完善能源消费强度和总量双控制度方案》，首要目标依然是降低能耗强度。有业内人士认为，此举也意味着可能为新能源发展能耗限制松绑。

再提钢铁行业错峰生产

《征求意见稿》提出，落实钢铁行业错峰生产相关要求。此次专门针对钢铁行业提出如此详细且明确的限产要求，相较之前并不多见，值得市场关注。

按照《征求意见稿》，严禁新增钢铁冶炼产能，严格环境准入，除搬迁、产能置换外，不得审批新增产能项目。新建钢铁项目投运前，用于置换的产能需同步退出。严格执行 2021 年粗钢产量压减工作有关要求，各省份要将压减量细化分解到企业，按照“可操作、可核查、可统计”原则制定工作方案，按月调度完成情况，强化事中事后监管。

同时，按照工业和信息化部、生态环境部要求，切实抓好钢铁行业采暖季期间错峰生产工作，指导相关城市制定钢铁错峰生产方案，统筹谋划、周密部署，对钢铁压产量和错峰生产措施逐一进行检查，督促落实。

“今年生态环境部再次提出钢铁错峰生产，和压减钢铁产量任务结合在一起，将强化下半年压产措施。”有不愿具名的专家告诉上海证券报记者，预计未来钢价仍有上涨空间。同时对于铁矿石也会有影响，铁矿石价格仍处下行通道，但下跌空间可能有限。

加大政策支持力度

《征求意见稿》还明确，将加大三方面的政策支持力度。

价格政策方面，重点区域居民“煤改气”采暖期天然气门站价格不上浮。各省（市）要认真落实《关于北方地区清洁供暖价格政策的意见》，保障民生用气价格基本稳定，加强输配环节价格监管，减少供气层级，有效降低各环节费用。完善峰谷分时价格制度，完善采暖用电销售侧峰谷电价，进一步扩大采暖期谷段用电电价下浮比例。鼓励各地结合实际对限制类、淘汰类企业，以及满足超低排放要求的工业企业实施差别化电价政策。

财政政策方面，各地要切实采取措施，优化投入结构，控制支出成本，多渠道募集资金支持清洁取暖，中央财政结合各地实际情况在一定时期内适当给予运营支持。清洁取暖补贴要因地制宜，区别不同地区，不同人群差异化精准施策，重点向农村低收入人群倾斜，不搞“一刀切”，确保清洁取暖设施用得上、用得起、用得好。

信贷融资方面，支持符合条件的企业通过债券市场进行直接融资，募集资金用于大气污染治理等。全面开放铁路专用线投资建设、运营维护市场，鼓励金融机构加大对铁路和多式联运企业金融服务的支持力度，积极引导社会资本以多种形式参与投资建设铁路专用线。