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海通宏观:货币政策宽松是方向 但对宽松节奏要有一定耐心

时间:2021-08-01 17:22:04 | 来源:财经自媒体

来源:梁中华宏观研究

梁中华 侯欢

海通宏观思考第24期

· 概 要·

2021年7月30日,中共中央政治局召开会议,分析研究当前经济形势,部署下半年经济工作。我们的解读是:对经济的看法并没有发生明显变化,稳增长有压力,但压力还没那么大,主要还是强调结构分化;宏观政策做好跨周期调节,经济下行快时会有托底,但不会强刺激,要考虑中长期的政策空间和金融风险;调结构仍然是下半年政策重点,继续支持科技创新、调控房地产,化解风险,推进共同富裕。从经济运行趋势来看,货币政策宽松是方向,但对宽松节奏要有一定耐心。

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对经济看法:延续4月判断

我们认为本次会议对整体经济形势的判断延续了4月的会议,并未发生明显变化。4月会议指出“要辩证看待一季度经济数据,当前经济恢复不均衡、基础不稳固”,“要用好稳增长压力较小的窗口期”,这意味着当时也看到了稳增长的压力,只是稳增长的压力较小而已;同时也看到了经济结构分化的问题,“恢复不均衡”、“基础不稳固”。

本次会议指出“当前全球疫情仍在持续演变,外部环境更趋复杂严峻,国内经济恢复仍然不稳固、不均衡”。一方面是关注到了全球疫情形势的新变化,不确定性依然很大;另一方面也继续强调经济恢复的不稳固和不均衡,总量稳增长有压力,结构分化仍然存在。

稳增长有压力,疫情不确定性大,这些意味着,今年的宏观政策不会出现“急转弯”,只会慢慢的正常化;经济结构分化大,意味着今年重点仍然是调整经济的结构。

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总量政策:跨周期调节

关于政策基调,本次会议指出“坚持稳中求进工作总基调,完整、准确、全面贯彻新发展理念,深化供给侧结构性改革,加快构建新发展格局,推动高质量发展”,这些也和4月会议基本一致。我们认为,贯彻新发展理念是接下来一直都会持续推进的工作。

如何理解新发展理念?我们的理解是不刺激、调结构、化风险。面对经济的下行压力,不去采取强刺激的政策;调整经济的结构,调控过热的房地产市场,重点支持终端消费、硬科技领域的增长,结构改革来推进共同富裕;化解过去发展模式带来的债务风险问题,包括房地产、地方政府、金融等领域的债务风险。

本次会议还指出了“要做好宏观政策跨周期调节”。如何理解宏观政策的跨周期调节?我们的直观理解是,宏观政策要兼顾短期和中长期的政策空间、金融风险、潜在增速等问题。

当前我国内部和外部情况都和之前不同,外部国际形势更加复杂,内部既要保证经济平稳运行,也要注意防范风险。在这种复杂的形势下,宏观政策不仅要考虑短期稳增长的问题,经济下行压力大的时候要托底经济;但也要考虑短期政策空间用太多,会减小未来的政策空间,短期债务增长过多,会增大未来的金融风险,所以必须兼顾长期的政策空间和风险问题;同时要持续推进利于中长期经济增长的结构改革、技术进步等,提高经济的潜在增速。

明年也是非常重要的一年,需要经济的平稳,所以本次会议提出要“统筹做好今明两年宏观政策衔接”,其实也是“跨周期调节”的短期体现。下半年经济压力大的时候,进行必要的稳增长举措,但不会强刺激;如果下行速度慢,那接着调结构。既要保证今年经济不过快下行,也要保证为明年留有一定的政策空间。所以总体表态和之前并没有明显变化。

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政策:趋势宽松,节奏较慢

短期货币政策基调并未发生明显变化。本次会议指出“稳健的货币政策要保持流动性合理充裕”,这一点和之前保持一致。同时也强调要“助力中小企业和困难行业持续恢复”,其实是反映了货币政策要结构性的、定向的发力稳增长。

不过货币政策都是跟随经济基本面走,往前看,我们认为后续稳增长压力会加大,所以货币政策的趋势性宽松是可以预见到的。但短期宽松的节奏会受到一定限制。首先,本轮经济不是普遍下滑,而是结构上出现了明显分化,而总量的货币政策很难解决结构性的经济问题。其次,通胀方面存在结构性压力,6月PPI同比上涨8.8%,结构性的通胀压力依然存在。最后,房地产泡沫才刚刚抑制住,太宽松的信号会可能会推高通胀预期、推升资产泡沫。

关于短期货币政策,我们维持宽货币、定向紧信用的判断,而明显的宽松可能要等到四季度甚至以后。

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财政政策:开正门、堵后门

在财政方面,本次会议强调“积极的财政政策要提升政策效能,兜牢基层“三保”底线,合理把握预算内投资和地方政府债券发行进度,推动今年底明年初形成实物工作量”,同时指出“落实地方党政主要领导负责的财政金融风险处置机制”。我们认为,这是财政继续“开正门”、“堵后门”的体现,面对经济的下行压力,主要通过标准债券的发行来支持经济,同时要限制隐性负债的扩张。

上半年稳增长压力较小,地方专项债的发行相对偏慢,基建支出增速也低于去年同期。而下半年经济可能面临进一步下行压力,因此会议提出“合理把握预算内投资和地方政府债券发行进度,推动今年底明年初形成实物工作量”,我们认为,接下来专项债的发行或将提速,对经济进行支持。

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调结构:有保有压,方向未变

关于调结构方面的政策,其实和之前保持一致,有保有压,并没有发生明显变化:

继续支持科技创新。本次会议强调“要强化科技创新和产业链供应链韧性,加强基础研究,推动应用研究,开展补链强链专项行动,加快解决“卡脖子”难题,发展专精特新中小企业”。面对内外环境的变化,对硬科技领域的支持政策只增不减。

关注生育配套政策。本次会议指出“落实“三孩”生育政策,完善生育、养育、教育等政策配套”,预计各部门、地方会出台更多的支持生育的政策,改善中长期人口结构。

对房地产的调控未变。要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位,稳地价、稳房价、稳预期,促进房地产市场平稳健康发展。加快发展租赁住房,落实用地、税收等支持政策。

此外,我们认为还必须关注共同富裕相关的政策。其实房地产、互联网、教育、医疗、金融等诸多领域的监管和规范措施,都可以放到共同富裕的大框架下去理解,共同富裕是十四五期间的重要任务,会持续推进。

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纠正运动式“减碳”:保供稳价

去年年底,在中央经济工作会议中,“做好碳达峰、碳中和工作”被列为今年的重点工作任务。本次会议强调“尽快出台2030年前碳达峰行动方案,坚持全国一盘棋”,我们认为减碳工作会进一步深入推进,比如对“两高”项目盲目发展坚决遏制,支持新能源汽车加快发展等。

但在执行层面,本次会议提出“纠正运动式减碳”,“先立后破”,其实也明确了碳中和节奏不可操之过急,预计会考虑到对短期经济和价格的影响。预计后续一方面会支持新型能源的发展,同时控制传统能源的压降节奏,做到“先立后破”,降低对宏观经济的影响;另一方面,会注意供给端压降对大宗商品价格的影响,本次会议也提到了“做好大宗商品保供稳价工作”,大宗商品涨价压力有希望缓解。

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